В октябре 2025 года Президент России утвердил
Концепцию государственной миграционной политики на 2026–2030 годы (Указ № 738 от 15.10.2025). Документ из девяти разделов и 46 пунктов пришёл на смену стратегии 2019–2025 годов и кардинально меняет расстановку приоритетов. Если раньше миграция рассматривалась преимущественно как инструмент обеспечения экономики трудовыми ресурсами, то теперь во главе угла —
обеспечение национальной безопасности государства.
Что изменилось в приоритетах
Заместитель секретаря Совета Безопасности Александр Гребенкин в интервью «Российской газете» (25 ноября 2025 года) сформулировал суть нового подхода так: «
Миграция иностранных граждан в нашу страну больше не рассматривается как вспомогательное средство для решения демографических проблем, а является лишь дополнительным инструментом для реализации мер в экономической сфере». По его словам, это значит, что прибывающие иностранцы не могут безосновательно рассчитывать на постоянное проживание в России, а по окончании срока законного пребывания обязаны покинуть её территорию.
Сама структура управления тоже изменилась. В разделе VIII Концепции приоритет в формировании и реализации миграционной политики получили Совет Безопасности и МВД России. Миграция теперь рассматривается как вопрос национальной безопасности, а не только экономического регулирования.
Какие угрозы закладывались в основу
Концепция разрабатывалась с учётом Стратегии национальной безопасности РФ и Стратегии противодействия экстремизму. В документе прямо названы угрозы, для противодействия которых создаётся новый механизм контроля:
Террористическая и экстремистская деятельность. Миграция признаётся каналом, через который в страну могут проникать носители радикальных религиозных и экстремистских взглядов.
Криминальная активность. В 2025 году фиксировался рост преступности среди иностранцев: по данным председателя Следственного комитета Александра Бастрыкина, мигрантами было совершено 41 103 преступления — почти на 7% больше, чем годом ранее, а число преступлений террористического характера выросло почти вдвое. Однако после ужесточения миграционного законодательства тренд развернулся: по данным МВД и Совета Безопасности, за первое полугодие 2026 года иностранцами совершено 14,4 тыс. преступлений — на 39% меньше, чем за аналогичный период 2025 года, а число тяжких и особо тяжких деяний сократилось наполовину.
Деструктивное внешнее влияние. В документе и комментариях Совбеза отмечается, что недружественные государства и международные радикальные организации пытаются использовать миграционный фактор для дестабилизации внутриполитической ситуации в России и создания напряжённости в отношениях со странами исхода мигрантов.
Социальная напряжённость. За последние 5–7 лет качественный состав миграционных потоков изменился: значительная часть приезжающих выросла в иной языковой, культурной и информационной среде, не имеет опыта совместного проживания с народами России, слабо владеет русским языком. Это ведёт к конфликтам на межнациональной и межконфессиональной основе.
Основные векторы обеспечения безопасности
Цифровой контроль и биометрия. Концепция предусматривает создание единой цифровой системы учёта, профилирования и отслеживания иностранных граждан с использованием биометрических данных и технологий искусственного интеллекта. С 30 июня 2025 года граждане безвизовых стран обязаны регистрироваться в приложении «Госуслуги RuID» и сдавать биометрию минимум за 72 часа до въезда. Работает реестр контролируемых лиц — включение в этот реестр грозит блокировкой счетов, сим-карт и депортацией.
Противодействие этническим анклавам. Концепция прямо ставит задачу противодействовать формированию замкнутых районов компактного проживания мигрантов. Регионам будет дано право устанавливать запреты и ограничения на постановку на миграционный учёт и проживание иностранцев на территориях отдельных муниципальных образований.
Ограничение пребывания членов семей. Вводятся ограничения на нахождение в России неработающих и не обучающихся членов семей трудовых мигрантов. По логике документа, это снимает избыточную нагрузку на социальную инфраструктуру и предотвращает оседание мигрантов.
Ответственность работодателей. Компании, привлекающие иностранных работников, должны нести полную ответственность за их правовое сопровождение и соблюдение миграционного законодательства. Государство стимулирует переход к организованному набору: работодатель инициирует приглашение конкретного иностранца, приезжающего без семьи, и берёт на себя ответственность за его легальное пребывание и возвращение на родину после окончания контракта.
Усиление ответственности за нарушения. Усилена уголовная и административная ответственность за организацию незаконной миграции. Нелегальный статус признан отягчающим обстоятельством при совершении преступлений. Органы внутренних дел получили полномочия по принятию решений об административном выдворении и применению электронных средств контроля за местонахождением иностранцев.
Язык и интеграция. Обязательное изучение русского языка, истории России и основ законодательства. Сертификаты о владении русским языком выдаются теперь только государственными учреждениями — передача экзамена третьим лицам запрещена во избежание коррупции. Дети мигрантов, не знающие русский, не принимаются в школы.
Выдержки из Концепции государственной миграционной политики
- О целевом наборе (п. 15)
«Усилия органов государственной власти будут направлены на ускорение перехода к целевому организованному набору иностранных работников (прежде всего прибывающих без виз), предусматривающему возможность работы у конкретного работодателя, на конкретном рабочем месте в течение определенного срока на основании трудового договора и разрешения на работу».
- О цели миграционной политики (п. 20)
«Целью миграционной политики является создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере обеспечения безопасности государства, социально-экономического, научно-технологического, пространственного развития страны, повышения качества жизни ее населения, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода».
- О безопасности как принципе (п. 26, подп. «б»)
«Комплексность решения задач миграционной политики с учетом необходимости обеспечения безопасности государства, социально-экономического, научно-технологического, пространственного, культурного и иного развития Российской Федерации».
- О ценностях и адаптации (п. 28, подп. «о»)
«Содействие адаптации иностранных граждан, способствующее успешному освоению ими русского языка, усвоению общепризнанных в российском обществе норм поведения, формированию у них присущих российскому обществу правосознания и правовой культуры, приобщению их к традиционным российским духовно-нравственным ценностям».
- О противодействии анклавам (п. 29, подп. «п»)
«Формирование и развитие инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптации иностранных граждан, включая принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер, препятствующих возникновению пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов и маргинализации находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан».
